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　　17个“国家级”都市圈都有哪些特点与经验借鉴(jièjiàn)

　　济青都市圈的全国(quánguó)方位与“破圈”之道

　　培育发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)现代化都市圈(quān)，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的具体实践。今年全国两会上，政府工作(gōngzuò)报告明确提出，发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。全省抓改革创新促高质量发展大会把“深化济青都市圈协同联动改革”列为10项重点改革任务之一。为什么要重视都市圈的培育建设(jiànshè)？济青都市圈在全国都市圈建设中处于什么方位(fāngwèi)？山东该如何进一步(jìnyíbù)推进济青都市圈发展？

　　为何要大力发展都市(dūshì)圈

　　从我国经济社会发展的总体趋势看，产业和(hé)生产(shēngchǎn)要素(yàosù)向都市(dūshì)圈集聚的趋势明显，建设现代化都市圈有利于因势利导优化区域发展的空间格局、提高国家资源配置的整体效益。当前，我国城镇化仍处于快速发展区间，然而(ránér)受人口(rénkǒu)总量增长放缓、区域经济增长动力转变等因素影响，人口、资本等生产要素和产业将更加显著地向(dìxiàng)基础设施和公共服务设施更完备、发展确定性更强的区域集中。都市圈依托超大特大城市或辐射带动功能强的大城市，产业发展生态更为健全，就业多样性和灵活性更强，创新资源更为丰富，无疑(wúyí)将成为更具(gèngjù)吸引力的承载空间。

　　从应对国内外各种压力和挑战的(de)现实需求看，都市(dūshì)圈(quān)的增长极地位突出、但也存在不少(bùshǎo)短板，建设现代化都市圈有利于进一步(jìnyíbù)释放(shìfàng)内部增长潜能、更好发挥引领带动作用。国内外都市圈均为(wèi)区域乃至国家经济社会(jīngjìshèhuì)发展的“发动机”，在当前全球经济复苏缓慢、地缘冲突和经贸摩擦风险加剧、内需不振等问题相互交织的整体形势下，推动都市圈现代化发展，不仅有助于发挥综合竞争(jìngzhēng)优势、培育更多新兴(xīnxīng)增长点，也有利于增强其辐射带动能力、推动形成区域健康持续发展的良性循环。同时，我国都市圈建设还存在基础设施互联互通程度有待加强、内部发展不充分不均衡特征还比较明显、生态环境(shēngtàihuánjìng)和公共服务供给质量还不够高等各类问题，这又为进一步扩大有效投资提供了承载空间。

　　从进一步全面深化改革的(de)(de)战略要求看，都市圈空间范围大小适中，建设现代化都市圈有利于推进各类政策的统筹衔接、形成更(gèng)具示范推广价值的体制机制(jīzhì)创新经验。国内批复的都市圈规划面积多数在2万平方公里左右，与动辄数十万平方公里的城市群相比，建设范围更为聚焦，可以更好确保相关制度创新和政策供给的针对性与操作性；而与单一中心城市相比，都市圈建设又能打破行政区划限制，充分探索跨区域(qūyù)、跨层级(céngjí)的一体化协同发展(fāzhǎn)机制，强化城市协同发展的集群效应。尤其是都市圈经济社会发展活跃，对制度和政策创新的需求更加强烈，深化跨区域的现代化都市圈建设，显然(xiǎnrán)有助于更好发挥(fāhuī)其示范引领作用、为区域协调发展注入更多改革动力(dònglì)。

　　各地都市(dūshì)圈建设实践有何特点

　　自2021年苏皖两省联合印发(yìnfā)《南京都市圈发展规划》至今年3月河北省出台《石家庄都市圈发展规划》，国内已先后(xiānhòu)启动17个获国家发展改革委复函的(de)都市圈建设。山东是除广东外(wài)第二个拥有“双都市圈”的省份。

　　面向新(xīn)时代区域协调发展(fāzhǎn)的新战略和新要求，各相关地区(dìqū)均把都市圈建设置于战略优先(yōuxiān)位置，从基础设施一体化(yītǐhuà)、城市间产业分工协作、统一开放市场建设、公共服务共建(gòngjiàn)共享、生态环境共保共治(gòngzhì)等角度，积极推动都市圈同城化发展。比如，南京都市圈按照(ànzhào)共同建设、共同招商、共同运营、共享发展思路，组建滁州南浦(nánpǔ)合作开发有限公司、共同打造“南谯浦口产业合作园区”；长株潭都市圈布局6条融城干道(gàndào)，深入实施半小时交通圈建设；成都都市圈共同推进龙泉山城市森林公园建设，打造都市圈“生态绿心”；深圳都市圈通过强化深港协同与飞地经济(jīngjì)发展，构建“研发+制造+配套”的一体化协作链条等。实践证明，都市圈以其广阔的投资潜力、旺盛的消费需求、完备的支撑功能，正加速成为区域经济高质量发展的核心引擎(yǐnqíng)和进一步全面深化改革的先行区。

　　当然(dāngrán)，受不同(bùtóng)经济社会发展阶段和(hé)地理区位、资源禀赋等因素影响，各都市圈除在国家战略布局中的功能定位和作用角色不同外，其整体推进模式也存在一定差异。

　　总体而言，17个都市(dūshì)圈中广州(guǎngzhōu)、深圳、南京、杭州等都市圈经济社会发展水平总体较高，与周边区域的协同联动(liándòng)程度更深，中心城市外溢效应更加(gèngjiā)明显，这使得它们的建设(jiànshè)路径表现为圈内、圈外统筹推进的一体化特征，需要(xūyào)化解的矛盾更多(duō)集中在如何推动都市圈产业发展和科创功能高端化、基础设施一体化运营管理等领域。而郑州(zhèngzhōu)、西安、武汉、成都等都市圈的中心城市规模效应明显、首位度较高，其建设任务更加侧重于(cèzhòngyú)中心城市功能的有序疏解、化解突出的虹吸效应等方面。而济南(jǐnán)、青岛、福州、石家庄、合肥等都市圈中心城市集聚力和带动力(dàidònglì)还相对不高，其对如何提升中心城市发展能级的诉求更加迫切。相比而言，长株潭、厦漳泉都市圈内主要城市则各具特色，需要更多考虑如何在相对均衡条件(tiáojiàn)下，充分发挥各城市的差异化条件、形成优势互补效应等。

　　此外(cǐwài)，所处区域的(de)不同也使它们形成明显的动力机制差异。比如，对于济南、青岛、沈阳、西安、郑州、石家庄等北方地区都市圈(quān)而言，受整体发展水平和北方地区的制度(zhìdù)与文化特色等因素(yīnsù)影响(yǐngxiǎng)，它们更易于形成政府主导的推进格局。而对武汉、成都、重庆、合肥、长株潭等内陆都市圈来说，由于它们在港口(gǎngkǒu)条件、基础设施建设水平、对外开放平台等方面与东部沿海地区还存在一定差距，以对外开放为牵引、强化都市圈一体化发展的外部动力相对不足，未来需要在进一步加快内陆开放的同时，更加充分发挥其(qí)在中部、西部(xībù)等经济区域中的枢纽地位(dìwèi)，提升城镇化、消费升级等重大战略对都市圈一体化的贡献作用。

　　如何推进(tuījìn)都市圈高质量发展

　　随着济南、青岛都市圈相继(xiāngjì)获批，全省区域发展格局迈入历史新阶段，持续加大推进力度(lìdù)、创新推进路径与(yǔ)体制机制成为当前山东省推进都市圈高质量发展的迫切需求。

　　一是要突出市场主导。济青(jìqīng)都市(dūshì)圈(quān)相对广深、成渝等都市圈协同联动进程而言，空间距离相对较远、中心城市发展能级和外溢效应还不够强。但越是如此，越要注重遵循市场规律并按照市场化方式(fāngshì)(fāngshì)，通过组建市场化运营管理平台、选择确定性更强的先导领域(lǐngyù)、设计精准的引导政策等方式，充分调动多元主体的参与动力，防止出现政策空转和投资浪费。在此方面，可参照江浙沪同比例出资、同股同权成立长三角一体化示范区新发展建设(jiànshè)公司的经验做法，设立都市圈协同发展基金或市场化运营平台，支持(zhīchí)跨区域重点合作项目建设。

　　二是要突出内外协同(xiétóng)。在深入推进都市圈内部同城化发展(fāzhǎn)、两圈之间协同联动体制机制建设的同时，要加强(jiāqiáng)两圈与(yǔ)潍坊、淄博等济青沿线城镇(chéngzhèn)的深度协调，引导产业链共用环节向淄潍两市集聚，加快供应链物流管理等服务平台建设，促进济青发展轴带产业布局一体化。要依托山东自贸区济青片区、上合(shànghé)示范区等对外开放平台，加强管理体制机制协同创新，加快进出口“一次申报、一次查验、一次放行”等通关便利化(biànlìhuà)改革，提升两大都市圈在国际经贸合作中的枢纽功能。

　　三是要突出制度创新。圈内及毗邻市要按照一个(yígè)行政区的(de)概念和思维，在企业经营资质认定、产品质量监管、专业技术人员执业能力水平评定等领域，探索建立(jiànlì)政务数据交换共享(gòngxiǎng)平台和信息共享机制，推动行政许可事项(shìxiàng)的受理条件、申请材料、办理流程(liúchéng)、认定标准等要素相(xiāng)统一，逐步(zhúbù)实现同一事项无差别受理、同标准办理、行政审批结果(jiéguǒ)互认。要持续深化跨地区交通、旅游、商贸等市场消费的共同开发，积极推动生产要素交易、科技创新、人力资本等服务平台建设和教育、医疗等公共服务的集团化运行，充分释放全省超大规模市场优势。

　　四是要突出示范引领。比如，围绕产业联动发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)，以(yǐ)产业链关联配套、重大生产力协同布局等为突破口，持续探索飞地经济、“一区多园”等示范性合作(hézuò)项目，鼓励物流仓储(cāngchǔ)设施、大科学装置、实验平台、中试生产线等共建共用，完善成本共担、利益共享的市场化合作机制。对此，要针对性建立以实际质效为导向的考核评价体系，强化对各市县合作项目实施进度(jìndù)、可持续性(kěchíxùxìng)、综合带动能力等的科学引导，增强(zēngqiáng)都市圈一体化发展的积极性和主动性。（来源：大众日报 作者：李少星，山东大学山东发展研究院、经济研究院教授）